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完善仲裁制度 提高仲裁公信力(图)
发布时间:2019-10-17  |  来源:中国江西网  |  专栏: 行业信用  |  浏览次数:

我省出台《实施意见》明确21项任务 促进仲裁事业健康发展

10月15日下午,省政府新闻办、省司法厅联合召开“完善仲裁制度 提高仲裁公信力”新闻发布会,详解我省《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》(以下简称《实施意见》)的主要内容。

《实施意见》共六部分,分解成21项任务,围绕中央提出的“完善仲裁制度 提高仲裁公信力”要求,从严格落实仲裁法律制度,理顺仲裁工作管理体制两方面完善落实仲裁制度。同时,通过紧抓优化仲裁机构内部治理结构,加强仲裁专业人才队伍建设,清理和整顿仲裁发展秩序这三个着力点来促进仲裁公信力的提升。

新闻发布会现场

对标中央 分解任务细化措施

仲裁是国际通行的纠纷解决方式,具有尊重当事人意思自治、便捷高效的制度优势。与调解、行政裁决、行政复议、诉讼一道,成为多元化解纠纷机制的重要组成部分。截至2018年年底,全省12家仲裁机构累计受理各类案件14200余件,累计标的额360亿元,为服务保障我省经济社会发展做出了重要贡献。

“但长期以来,仲裁工作一直缺乏顶层设计,配套的规章制度很少,仲裁行业长期处于无序的发展状态。影响了仲裁公信力,制约了仲裁事业健康发展。”省司法厅党组成员、副厅长龚河兴介绍说,为贯彻落实仲裁法律制度,提高仲裁公信力,促进我省仲裁事业健康快速发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》(简称《若干意见》)和司法部要求,结合我省实际,起草了《实施意见》,使中央的改革要求在我省落地见效。《实施意见》于2019年8月30日,经省委全面深化改革委员会第六次会议审议通过,并于9月23日,经省委办公厅、省政府办公厅印发。

据悉,《实施意见》围绕中央提出的“完善仲裁制度 提高仲裁公信力”要求,从贯彻仲裁法律制度、完善工作管理体制、优化治理结构和规范行业发展秩序角度分解任务,细化措施。

抓紧成立江西省仲裁协会

《实施意见》从严格落实仲裁法律制度,理顺仲裁工作管理体制两方面完善落实仲裁制度。 “严格落实仲裁法律制度,这是制度基点,严格保障仲裁法律制度在我省的贯彻执行,严格规范仲裁委员会设立和换届工作。”据介绍,《实施意见》对仲裁委员会分支机构严格管理,规范其设立程序。要求存在将仲裁委员会及其办事机构作为行政机关内设机构或者下属单位的,须在今年年底前完成人、财、物脱钩,依法保障仲裁委员会独立开展工作不受干预。

根据《实施意见》,仲裁委员会将独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系,各级党政机关和领导干部不得干预仲裁裁决和日常业务工作。为此,还建立了领导干部干预仲裁裁决、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

同时,《实施意见》要求完善仲裁工作管理体制。明确要抓紧成立江西省仲裁协会,加强行业自律管理。规范和加强仲裁机构登记管理,不断健全仲裁工作监督管理体制,理顺设区市政府及市司法局、省司法厅各级的职责和权限。按照“谁组建、谁负责、谁监督”的原则,组建的市政府履行监督主体责任,设区市司法局受市政府委托联系仲裁工作,省司法厅承办省政府交办的仲裁工作,指导、监督有关地方和部门做好仲裁法和中央有关政策的贯彻落实工作。

有序推进仲裁机构改革试点

为促进仲裁公信力提升,《实施意见》从优化仲裁委员会内部治理结构入手,加强仲裁委员会自身建设,推进仲裁委员会改革试点。

据悉,《实施意见》要求仲裁委员会强化其独立法人地位。严格委员会人员构成,赋予委员会重大事项决定权。研究落实仲裁庭独立裁决与委员会管理有机结合办法,健全各项内部控制制度,严格执行回避制度,落实仲裁裁决核阅、仲裁案件专家咨询、仲裁员信息披露等制度,确保仲裁裁决质量。同时,有序推进仲裁机构改革试点,激发办事机构内生动力。结合分类推进事业单位改革要求,妥善安置办事机构在编工作人员,合理分流解决事业编制人员。

省司法厅公证仲裁工作处处长张中澜还补充道,《实施意见》还健全了仲裁委员会内部监督制度。研究落实仲裁庭独立裁决与仲裁委员会管理有机结合办法,健全各项内部控制制度。建立组成人员担任仲裁员监督制约机制,严格执行回避制度。建立仲裁委员会对仲裁裁决的核阅制度、重大疑难案件专家咨询制度,落实仲裁员信息披露制度,确保仲裁裁决质量。

鼓励探索“互联网+仲裁”模式

加强仲裁专业人才队伍建设,这是《实施意见》亮点,也是仲裁公信力提升的一大举措。

据介绍,《实施意见》改进仲裁员选聘和管理工作、推进仲裁秘书职业化建设,不断加大仲裁专业人才培养力度,打造仲裁专业人才队伍,提升执业水平,为提高公信力提供专业支撑。之所以把仲裁队伍建设突出来作要求,是因为仲裁事业发展要靠人才的支撑。

《实施意见》要求加大对仲裁工作的支持,各仲裁委员会要严格按照党章规定建立党的基层组织,到2020年实现党的组织对仲裁行业的全覆盖。全面履行政府职责,将仲裁事业发展纳入当地经济社会发展和法治政府考核评价体系。鼓励探索“互联网+仲裁”模式,运用大数据、云服务等技术手段,发展线上仲裁、智慧仲裁。探索采取政府购买服务等方式,推动仲裁积极参与基层社会治理,确保今年年底前实现仲裁进驻公共法律服务实体、热线、网络三大平台。同时,支持有条件的仲裁委员会积极拓展国际仲裁市场,打造有公信力、竞争力的区域或者国际仲裁品牌。鼓励我省仲裁委员会与境外知名仲裁机构开展多种形式的合作,建立工作机制。围绕服务长江经济带、赣江新区建设等提供优质仲裁服务。引导我省仲裁委员会积极参与国际性商事仲裁活动和国际投资仲裁争议解决机制建设。

同时,健全司法监督衔接机制,加大对仲裁的司法支持。探索建立仲裁与诉讼、调解衔接机制。建立调解协议仲裁确认、诉前调解未成案件仲裁引导、仲裁案件引入调解等仲裁与诉讼、调解相衔接的机制,进一步发挥多元化纠纷解决机制之间的联动效应。

强化监督 规范行业发展秩序

《实施意见》要求开展仲裁行业发展秩序清理整顿专项行动,加强对从业人员的监督,发挥社会监督作用,规范行业发展秩序,提升仲裁的社会公信力。

据介绍,为整顿仲裁行业秩序,我省将按照谁组建、谁负责、谁监督的原则,由组建的市政府按照《若干意见》等文件要求,认真组织开展清理整顿专项行动。省司法厅组织对各地清理整顿工作逐个检查验收,对验收不合格或今后发生不符合仲裁法和违反《若干意见》中“七个禁止”规定的机构依法依规予以纠正。同时,加强对仲裁从业人员的监督。仲裁委员会应当建立健全仲裁规则、行业规范、从业人员行为守则,强化从业人员的准入和退出管理。成立后的仲裁协会要加强日常监管,受理并处理对从业人员的投诉、维权,及时纠正违规违纪行为。

同时,《实施意见》要求发挥社会监督作用,仲裁委员会要主动接受媒体和社会监督,及时公开章程、仲裁规则、服务流程、收费标准、年度工作报告和财务预决算报告等信息。按照社会效益优先原则,研究探索建立第三方评估制度,逐步形成符合仲裁特点的第三方评估体系。加强仲裁行业信用体系建设,建立仲裁委员会和仲裁员信用记录及严重失信行为惩戒制度。

龚河兴表示,江西仲裁将牢牢把握历史机遇,始终坚持正确的政治方向和科学的专业服务方向,以维护公平正义为根本,以提高公信力为抓手,着力化解矛盾纠纷,提供优质高效仲裁服务,助力我省经济社会高质量跨越式发展。

中国江西网 | 2019-10-17