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《关于对医疗、停车领域相关失信市场主体实施联合惩戒的合作备忘录》
发布时间:2020-10-16  |  来源:南昌市信用办  |  专栏: 本市政策  |  浏览次数:

为深入学习贯彻党的十九大精神,落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发【2014】21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发【2016】33号)、《南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(洪府发【2017】12号)等文件要求,加快推进社会信用体系建设,建立健全跨部门失信联合惩戒机制,市信用办、市委组织部、市税务局、市医保局、市卫健委、市公安局交通管理局、市行政审批局、市城市管理局、市人社局、市财政局、市建设局、市自然资源局、市金融办对失信主体实施联合惩戒工作达成一致意见。

一、联合惩戒的对象

联合惩戒对象为拖欠社会公共停车场停车费用和医疗诊疗费用,经主管部门认定存在失信行为并纳入机动车临时停放、先看病后付费“失信名单”的失信主体。

失信主体为企业的,联合惩戒对象为企业及其法定代表人、负有直接责任的有关人员;失信主体为事业单位、社会组织的,联合惩戒对象为单位及其法定代表人和负有直接责任的有关人员;失信主体为自然人的,联合惩戒对象为本人。

二、联合惩戒主体分类与认定

(一)失信停车主体的分类

失信停车主体分为2个等级,即:一般失信和严重失信。严重失信停车主体经有效提醒和告知后仍存在严重失信行为的,列为机动车道路临时停放“动车道路临时停放个等级

1.一般失信行为包括:(1)拖欠停车费1个月以内,经催缴仍不缴纳的;(2)连续1个月内发生2次未按约定方式和期限交付停车费的行为。

2.严重失信行为包括:(1)拖欠停车费2个月及以上,经催缴仍不缴纳的;(2)连续2个月内发生5次未按约定方式和期限交付停车费的行为。

(二)失信医疗主体的分类

失信医疗主体的失信级别分为3个等级,即:预警失信、一般失信和严重失信。对任一失信医疗主体,立即暂停其享受“先诊疗后付费”应用场景权益。对一般失信、严重失信医疗主体经有效提醒和告知后仍存在失信行为的,列为先看病后付费“失信名单”的确认对象推送至市信用信息共享平台。

1.预警失信行为包括:(1)拖欠医疗费用1次,拖欠时间低于1个月。

2.一般失信行为包括:(1)拖欠医疗费用一次,1个月后经催缴仍不缴纳的。(2)一个计时周期内出现2次拖欠医疗费用的行为(计时周期暂定为从第一次拖欠医疗费用起2年)。

3.严重失信行为包括:(1)拖欠医疗费用一次,3个月后再次催缴仍不缴纳的。(2)一个计时周期内出现3次拖欠医疗费用的行为(计时周期暂定为从第一次拖欠医疗费用起2年)。

(三)失信市场主体的认定

拖欠社会公共停车费用联合惩戒对象,由收费主体、停车收费业务主管部门以及市城管局(停车办)认定,市公安局交通管理局协助提供车主信息。

拖欠医疗诊疗费用联合惩戒对象,由市卫健委认定。

失信名单定期汇总后提交市信用办,由市信用办推送给相关实施部门。

三、联合惩戒的动态管理

市信用办及各主管部门对欠费行为失信“失信名单”进行动态管理,及时更新相关信息并提供给联合惩戒的相关部门。对于对欠费行为“失信名单”中移除的有关人员,相关部门应及时停止实施惩戒措施。

(一)缴费主体信用信息管理

按照“谁认定、谁负责”的原则,由相关单位开展欠费主体的认定管理、信用修复、异议处理、退出等工作。相关单位应当对欠费失信行为进行提醒与告知,对预警失信、一般失信行为的主体,可通过电话、发送短信、推送微信的方式进行提醒;对严重失信的主体,通过发送书面告知函,进行提醒和警示。应当准确、规范、完整、安全地保存主体信用档案,并及时更新。

(二)失信主体权益保护

预警失信行为记录暂不纳入市信用信息共享平台。缴费主体信用档案信息应当按照法律、法规的规定运用,不得滥用;属于个人隐私、企业商业秘密以及法律、法规明确规定不得公开的信息,应当采取安全保密措施。

(三)失信主体信用等级修复

一般失信行为的主体,3个月最短公示期满后可向认定单位提出申请,相关单位接到申请后,对欠费主体信用等级重新进行评估,同时将信用等级变更信息报送市信用办,经市信用办审核后予以更新。

严重失信行为的主体,在认定后,并且连续6个月不再发生欠费失信行为的,经主体申请,认定单位审验通过,根据实际情况修复主体信用等级,同时将信用等级变更信息报送市信用办,经市信用办审核后予以更新,并将修复信息推送市信用信息共享平台。

主体信用修复后,12个月内再次发生欠费失信行为的,3年内(自首次认定之日起计算)不得进行信用修复。

四、联合惩戒的措施

各部门依照有关规定,对列入“失信名单”的联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施(相关依据和实施部门见附件):

1、法人惩戒措施:

(一) 列入税务管理重点监控对象,加强税收风险管理,提高监督检查频次。(实施部门:市税务局)

(二) 在政府补贴性资金和社会保障资金的安排过程中,将失信信息作为审批的重要参考。(实施部门:市人社局等资金主管部门)

(三) 将有关失信信息通过“将有关失信信息通过)会保障资金。(实施部门:市信用办、市城管局、市卫健委)

(四) 从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,失信信息将作为新增项目审批、核准,股票发行上市融资或发行债券,设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台的重要参考。(实施部门:市行政审批局、市金融办、市发改委、市财政局)

(五) 失信信息将作为参加公共资源交易、基础设施和公用事业特许经营、土地竞买等活动中作为重要参考。(实施部门:市建设局、市财政局、市自然资源局)

2、自然人惩戒措施

(一)取消先诊疗后付费优惠(适用于拖欠诊疗费失信主体,其中医保统筹支付部分除外)。(实施部门:市卫健委)

(二)取消先停车后付费优惠(适用于拖欠停车费失信主体)。(实施部门:市城管局)

(三)将失信信息通过费优惠(适用于拖欠停车费失信主体)。(实施部门:市城管局市城管局、市卫健委)

(四)失信信息将作为从事特定行业、政府支持或补贴、任职资格、准入资格、荣誉或者授信、特殊市场交易,特别是招录(聘)为公务人员或事业单位工作人员、入党、担任党代表、人大代表和政协委员等的重要参考。(实施部门:市委组织部、市财政局、市人社局)

(五)失信信息推送至商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构作为贷款和担保的重要参考。(实施部门:市金融办)

五、联合惩戒的实施方式

市信用办通过信用信息共享平台等信息技术手段定期向参与失信联合惩戒的相关部门提供“失信名单”的相关信息。

各部门按照本备忘录约定内容,依法依规失信惩戒对象实施联合惩戒。建立惩戒效果定期通报机制,相关部门定期将联合惩戒的实施情况通过信用信息共享平台反馈给市信用办及相关部门。

六、其他事宜

市卫键委、市城管委(停车办)等发起部门应制定失信主体相关信息的认定、使用、修复、撤销等操作流程,指导本系统各级单位依法依规实施联合惩戒措施。

本备忘录实施过程中涉及部门之间协调配合的问题,由各部门协商解决。本备忘录发文后,各项惩戒措施依据的法律、法规、规章及规范性文件有修改或调整的,以修改后的法律、法规、规章及规范性文件为准。

附件一:

联合惩戒措施

法律法规及政策依据

实施部门

1.列入税务管理重点监控对象,加强税收风险管理,提高监督检查频次。

 

《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)》

五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中,守信激励和失信惩 戒机制直接作用于各个社会主体信用行为,是社会信用体系运行的核心机制。(一)构建守信激励和失信惩戒机制。 加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企 业和模范个人给予表彰,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、 财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、 海关、知识产权等部门,在市场监管和公共服务过程中,要深化信用信息和信用产品的应 用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。 加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的 基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府 在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类 监管,结合监管对象的失信类别和程度,使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信 用承诺制度,并开展申请人信用审查,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录, 配合征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价 指标体系和评价方法,完善失信信息记录和披露制度,使失信者在市场交易中受到制约。 推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的 失信者,按照情节轻重,对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露 和曝光,发挥群众评议讨论、批评报道等作用,通过社会的道德谴责,形成社会震慑力, 约束社会成员的失信行为。 建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。 建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地 区信用奖惩联动,使守信者处处受益、失信者寸步难行。

市税务局

2.在政府补贴性资金和社会保障资金的安排过程中,将失信信息作为审批的重要参考。

 

《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。

《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》

(十三)建立健全失信联合惩戒机制。各级人民政府应将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对违法失信主体依法予以限制或禁入。

建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。

市人社局等资金主管部门

3.将有关失信信息通过“信用中国(江西南昌)”网站等政府指定网站向社会公布。

《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》

(十九)大力推进市场主体信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》,加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示,提高市场透明度,并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国”网站,归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接,并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。

(二十三)加强和规范政府数据采集。建立健全政府大数据采集制度,明确信息采集责任。各部门在履职过程中,要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息,妥善保存并及时更新。加强对市场主体相关信息的记录,形成信用档案,对严重违法失信的市场主体,按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。

《企业信息公示暂行条例》

第七条 工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息:(一)行政许可准予、变更、延续信息;(二)行政处罚信息; (三)其他依法应当公示的信息。其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统,也可以通过其他系统公示前款规定的企业信息。工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求,实现企业信息的互联共享。

《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》

(十七)建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7 个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

 

市信用办、市城管局、市卫健委

4.从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,失信信息将作为新增项目审批、核准,股票发行上市融资或发行债券,设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台的重要参考

《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》

第十五条金融债券的发行应由具有债券评级能力的信用评级机构进行信用评级。金融债券发行后信用评级机构应每年对该金融债券进行跟踪信用评级。如发生影响该金融债券信用评级的重大事项,信用评级机构应及时调整该金融债券的信用评级,并向投资者公布

《南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(洪府发2017]12号)

(八)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒

对严重失信主体,各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。

市行政审批局、市金融办、市发改委、市财政局

5.失信信息将作为参加公共资源交易、基础设施和公用事业特许经营、土地竞买等活动中作为重要参考

《南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(洪府发2017]12号)

(八)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒

严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营,限制参与土地竞买活动等。

市建设局、市自然资源局、市财政局

附件二:

联合惩戒措施

法律法规及政策依据

实施部门

1.取消先诊疗后付费优惠

市政府南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知(洪府发2017]12号)

(十一)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥群团类、公益类等各类社会组织作用,引导社会力量参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构制定科学的评价标准和完善的指标体系,开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业、产业及各级政府信用报告,并对报告真实性负责。

市卫健委

2.取消先停车后付费优惠

市政府南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知(洪府发2017]12号)

(十一)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥群团类、公益类等各类社会组织作用,引导社会力量参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构制定科学的评价标准和完善的指标体系,开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业、产业及各级政府信用报告,并对报告真实性负责。

市城管委

3.将有关失信信息通过“信用中国(江西南昌)”网站等政府指定网站向社会公布。

《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》

(十九)大力推进市场主体信息公示。严格执行《企业信息公示暂行条例》,加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示,提高市场透明度,并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国”网站,归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接,并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。

(二十三)加强和规范政府数据采集。建立健全政府大数据采集制度,明确信息采集责任。各部门在履职过程中,要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息,妥善保存并及时更新。加强对市场主体相关信息的记录,形成信用档案,对严重违法失信的市场主体,按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光。

《企业信息公示暂行条例》

第七条 工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息:(一)行政许可准予、变更、延续信息;(二)行政处罚信息; (三)其他依法应当公示的信息。其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统,也可以通过其他系统公示前款规定的企业信息。工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求,实现企业信息的互联共享。

《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》

(十七)建立健全信用信息公示机制。推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7 个工作日内通过政府网站公开,并及时归集至“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

 

市信用办

4.作为政府支持或补贴、任职资格、准入资格、荣誉或者授信、特殊市场交易,特别是招录(聘)为公务人员或事业单位工作人员、入党、担任党代表、人大代表和政协委员等的重要参考。

1.《国家公务员法》 

第十二条公 务员应当履行下列义务:(一)模范遵守宪法和法律;(二)按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;(三)全心全意为人民服务,接受人民监督;(四)维护国家的安全、荣誉和利益;(五)忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;(六)保守国家秘密和工作秘密;(七)遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德; (八)清正廉洁,公道正派;(九)法律规定的其他义务。《国家公务员暂行条例》

第十三条国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。

第二十四条下 列人员不得录用为公务员:(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;(二)曾被开除公职的;(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。第三十三条 对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。第五十三条 公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:(六)弄虚作假,误导、欺骗领导和公众;(九)滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;(十三)违反职业道德、社会公德;(十四)从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;(十六)违反纪律的其他行为。 

《南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(洪府发2017]12号)

(八)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒

对失信被执行人从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉或者授信限制、特殊市场交易限制,特别是招录(聘)为公务人员限制、入党或党员的特别限制,担任党代表、人大代表和政协委员限制。

市委组织部、市财政局、市人社局

5.有关失信信息推送至商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构作为贷款和担保的重要参考。

《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》

第十五条金融债券的发行应由具有债券评级能力的信用评级机构进行信用评级。金融债券发行后信用评级机构应每年对该金融债券进行跟踪信用评级。如发生影响该金融债券信用评级的重大事项,信用评级机构应及时调整该金融债券的信用评级,并向投资者公布。

南昌市人民政府关于印发南昌市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知(洪府发2017]12号)

(九)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。

督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆、先诊疗后付费、子女就读高收费学校及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

市金融办

南昌市信用办 | 2020-10-16